（二）作为行政主体的学校
行政主体是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责，并能独立承担由此产生的相应法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。在行政法律关系中，学校不仅要作为行政相对人，接受政府的行政管理，同时还会基于教育法的规定和授权进行教育教学管理，从而具有公法人的地位。
学校不是行政机关，但从现有的司法判例来看，学校可以通过法律法规授权而成为行政主体。法律法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使行政职能的非国家行政机关组织。在现代社会中，法律、法规授权国家行政机关以外的组织行使职能有其必然性和重要意义，它能避免国家行政权力的过分集中，同时也适应了行政管理专业性的需求。从我国的司法实践来看，学校的许多管理行为被认为是在行使法律、法规授予的行政权，从而使学校具有行政主体的地位。
作为法律、法规授权组织的学校具有行政主体的地位。因此，在行使行政职权时应受到行政法律和相关法律原则的约束。但学校所实施的各种行为中，哪些属于经由法律、法规授权来行使行政职权的行为，目前法律对此并无明文规定，需要进一步的深入探讨。一般认为，应根据学校行为的特征、性质、对学生（或教师）的权利义务影响程度，以及结合相关的司法判例来进行判定。